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尊重城市发展规律 增进市民获得感

时间:2020-03-03 00:36:18

    时隔37年后,中央再次召开城市工作会议。习近平总书记发表了重要讲话,就做好城市工作提出了以“一尊重、五统筹”为代表的一系列具有全局性、战略性的新思想、新论断、新要求。站上“新常态、万亿级,再出发”的新起点,成都将围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和“一尊重、五统筹”重大要求,坚持尊重规律、集约发展、统筹推进,着力增进市民获得感,加快建设国际化大都市。

    一、建设什么样的城市?现代形态、高端业态、特色文态、优美生态“四态合一”
    在中央城市工作会议上,习近平总书记深刻阐述了城市建设与经济发展、人口用地、资源环境等之间的辩证关系,极具针对性。尊重和顺应这些规律,关键是要统筹好城市的形态、业态、文态和生态。形态是城市的脸面,业态是城市的骨架,文态是城市的气质,生态是城市可持续成长的本底。“四态”互为支撑、缺一不可,构成了城市科学发展的有机系统。结合成都情况,一要注重品质提升,构建现代城市形态。坚持“精品化”“宜人性”“细管理”三条原则,严把城市规划和建设关口,加强对城市空间立体性、平面协调性和风貌整体性的管控,让城市更加有品质、有品位,让市民生活更加舒适、舒心。二要加快转型升级,发展高端城市业态。深入实施“产业升级”战略,瞄准新一代信息技术、生物制药等先进制造业和电子商务、健康养老等现代服务业,着力打造中西部先进制造业领军城市、西部金融中心和服务业核心城市,夯实长远发展的基础支撑。三要植根历史底蕴,培育特色城市文态。深度萃取城市文化内核,充分挖掘以金沙遗址为代表的古蜀文化、以都江堰为代表的水利文化、以武侯祠为代表的三国文化等文化元素,新建一批具有鲜明成都印记的文化地标、文化公园和文化景观,让城市文化更多地以实体形式呈现出来。四要彰显自然之美,塑造优美城市生态。以最坚决的态度,实施最严格的生态环境保护,坚持把生态系统作为绿色的基础设施来打造,尊重自然、顺应自然、保护自然,努力让成都蓝天常在、绿水常流。

    二、怎样建设城市?加强统筹、系统推进,全面提升城市工作科学化水平
    城市工作是一个系统工程。我们将落实习近平总书记的要求,不断提升城市工作科学化水平。
    一是以科学规划引领可持续发展。作为一座怀揣国际化抱负的城市,成都要高水平制订和完善规划,努力形成具有世界水准、体现成都特色的城市规划体系。特别是要把长远发展作为重要考量,深入研究、细致规划,树立战略思维、底线思维,防止出现不可挽回的败笔。要加强执纪问责,把规划落实情况纳入领导干部监督范围和离任审计,防止以长官意志代替严肃规划。
    二是以“双核共兴、一城多市”布局优化城市空间。成都自建城以来,一直沿袭单中心的空间布局。伴随高速的城镇化进程,人口高密承载、空间饱和,“大城市病”滋生。下一步,我们要深入实施“立城优城”“统筹城乡”战略,加快推动城市空间由“圈层式”向“组团式”转变,逐步构建起以中心城区和天府新区为双核,以卫星城和区域中心城为支撑,以小城市、特色镇和农村新型社区为基础的“双核共兴、一城多市”的市域城镇体系。
    三是以“大开大合”气魄做强城市功能。要深入实施“交通先行”战略,打造畅达高效的现代交通物流网络,积极争当串联“丝绸之路经济带”沿线国家的综合枢纽。深入推进对内对外“双向开放”,积极争创内陆自由贸易试验区,高水平建设中韩中德中法国际合作平台,努力建设国家向西开放的门户城市。
    四是以“改革创新”精神激发城市活力。成都这座城市,骨子里富含着改革创新的精神特质。我们要把改革创新精神传承下去,贯穿于城市发展的各个领域、各个环节,不断增强城市发展的动力与活力。进一步深化国资国企、投融资、财税金融等重点领域改革,不断释放城市发展的改革红利。坚持大力推进国家全面创新改革试验区和国家自主创新示范区建设。大力实施“创业天府”行动计划,着力扮好“天使投资人”角色,让更多的人才涌入成都。

    三、谁来建设城市?以“共建共享”原则凝聚强大合力
    中央城市工作会议强调,推动城市科学发展,要统筹政府、社会、市民三大主体,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。为此,我们将坚持“共建共享”原则,以共建促共享,以共享带共建,努力形成人人参与、人人尽力、人人享有的城市发展格局。一是进一步创新政府治理。大力践行“三视三问”群众工作法,视市民为亲人、问需于民,把市民需求作为城市工作的决策源头和逻辑起点;视市民为老师、问计于民,主动邀请市民为城市工作出点子、当参谋;视市民为裁判、问效于民,把市民满意不满意、高兴不高兴作为检验工作的最终标准。二是积极引入社会力量。建立公开透明的市场秩序,让各类市场主体有序参与、公平竞争,充分发挥市场配置资源的决定性作用。特别是全面放宽民间资本进入门槛,积极推行政府和社会资本合作模式,吸引各类市场主体参与城市建设,实现城市与企业发展的双赢。三是充分发挥市民主体作用。人民城市为人民,人民城市靠人民。我们不仅要积极构建“利益共同体”,更要打造“行动共同体”,集各方之智、汇各方之力,同心奋斗、砥砺奋进,共同汇成高标准推进城市发展、加快建设国际化大都市的磅礴力量。

    作者:黄新初,四川省委常委、成都市委书记